Можете в в /etc/net/scripts/ifdown-ifplugd включить любую отладку, например:
вывод на экран или в файл какого-нибудь mark. Пока не ясно, он вообще вызывается?

Подробности (bash -x) опускаю, а картинка такова: делаем

# service network start

В процессе вызывается ifplug.action, в котором выполняется exec ifup-ifplugd 
(pid сохраняется), который благополучно вызывает ifup-common (pid другой) и 
столь же благополучно завершается. Чего никто не ждет с распростертыми 
объятиями (wait):

# ps aux |grep 19453
root     19453  0.0  0.0      0     0 ?        Z    22:24   0:00 [ifup-ifplugd] 
<defunct>
r

Более ifplugd.aсtion по этому интерфейсу не вызывается.

Зомби-процесс удаляется после service network stop, но в логах остаётся 
(PERSISTENT из-за #11196) кричащий горько ifplugd:
Apr 23 23:18:39 top ifplugd(au)[12166]: Warning: Could not get interface flags.
Apr 23 23:18:39 top ifplugd(au)[12166]: SIOCGIFFLAGS failed: No such device
Apr 23 23:18:40 top ifplugd(au)[12166]: Warning: Could not get interface flags.
Apr 23 23:18:40 top ifplugd(au)[12166]: SIOCGIFFLAGS failed: No such device
...

А network start с выключенным передатчиком еще смешнее, ибо "link beat 
detected". Но это - неправда, поэтому dhcp обломится, и ip-адреса у интерфейса 
вообще не будет.

ifplugd вообще не живёт с wireless . см
https://bugzilla.altlinux.org/show_bug.cgi?id=11647

ifplugd сейчас не живет с wireless.
В мартовском сизифе все было прекрасно. :(
А по ссылке, так там и вообще ужасы рассказываются. Как раз к DHCP у меня 
претензий нет.

Так как наладить дружбу ifplugd с модулями WiFi не получается, закрываю. Тем
более что /etc/net здесь ничем в этом отношении помочь не может.

Ну, раз закрываем, значит закрываем...