А именно: если устройство, отвечающее за интерфейс, отмеченный признаком USE_HOTPLUG=yes, уже присутствовало на момент запуска сетевой службы, то такой интерфейс не поднимается, и чтобы это произошло, нужно вынуть-вставить устройство. Правильно будет, если при старте сетевой службы будет проверяться наличие таких устройств и поднятие соответствующих интерфейсов при их обнаружении. Пример ситуации -- ноут с PCMCIA-сетевой картой. Я могу вставить еёв процессе работы, а могу включить ноут с уже вставленной картой.